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一个“农村公社”的“凤凰涅槃”——马尚镇改革开放40年经济社会发展调查
作者:石艳丽   来源:马尚镇   发布于:2019/1/15 8:53:08    访问次数:4
  马尚镇位于淄博新区、张店城区西部,是张店区委、区政府所在地。辖区总面积26.4平方公里,总人口约23万人,辖16个行政村、4个村转居、14个城市社区,拥有鲁中地区档次最高的现代化批发交易平台——淄博义乌小商品城,江北地区规模最大的果品专业类批发市场——博发市场,淄博市内唯一的全省重点建设的多科性大学——山东理工大学,建有12.5万座体育场馆的综合性体育公园——淄博市体育中心……马尚镇已经成为淄博市一张响当当的宜业宜居“名片”,吸引着全国各地人才创客走进马尚、定居新区、创业发展。从一个名不见经传的“农村公社”,发展成为经济发展、文化繁荣、社会和谐、充满活力的全市经济文化强镇,马尚镇在前进道路上进行了许多大胆有益的尝试,展现了一幅瑰丽绚烂的发展图景,让我们感受到改革开放的强大力量。
  以全面解放思想为先导
  探索符合实际的“马尚路径”
  1978年12月,党的十一届三中全会吹响了中国改革开放的号角,开创了中国发展的新纪元。然而,在改革开放前期,马尚的经济社会发展却并不快。1978年,全镇总人口4.2万人,其中农业人口1.88万人,农业总产值604万元,农民人均纯收入106元,第二、第三产业发展严重滞后;1988年—2002年,马尚镇财政收入年均增长19.8%,在全区的位次不高。究其原因主要是思想解放不够,未能找到符合当地实际的发展路径。上世纪80年代中期,受“以粮为纲”的思想束缚,片面发展传统农业,使马尚错失了张店区以化工、陶瓷为重点的产业结构调整的机遇,拉开了与南定、沣水、湖田等乡镇的差距。发展传统农业的道路走不通,上世纪80年代后期又片面理解“无工不富”,盲目发展地方工业。虽有成功之举,但多数企业因远离大市场、进出运距远、技术含量低、员工素质低、管理水平低而缺乏市场竞争力,不少企业投产之日即为亏损之时,背上了沉重的债务包袱。有的企业不但没有经济效益,还污染了环境,破坏了生态。
  2003年7月,淄博市启动实施淄博新区建设,马尚镇把认真学习贯彻科学发展观,坚持服务新区建设作为一项最重要的工作来抓,结合马尚改革开放前25年的经验和教训,提出要深入开展解放思想大讨论,深入开展镇情调查研究,认真探索有马尚特色的发展路子。在深入认识镇情、探索马尚发展道路过程中,马尚人深刻地认识到:马尚的农业、工业,虽为基础产业,但受新区政策约束,不可能成为主导产业;随着新区的开发建设,只有发展三产服务业,既符合马尚实际,又具有比较优势。首先,马尚有得天独厚的区位优势。辖区地处张店城区西部,辖区内主干道七纵六横贯通东西南北,快捷高效路网基本建成;其次,马尚有强大的政策支撑。新区建设的启动,以楼宇经济为主导的服务业将成为新区的经济发展方向;此外,马尚有广阔的发展空间,辖区旧村改造已接近尾声,全镇20个村居,有9个村居全部完成新村建设,11个村居正在实施新村建设工程。
  2016年12月,马尚镇召开第十四次党代会,提出了坚持以服务新区建设和发展为中心,深入实施“生态立镇、商贸活镇、文化兴镇”三大战略,着力推进“重点项目建设、城市建设管理、楼宇经济建设、民生社会建设、党的全面建设”五大重点的“一三五”总体发展思路,坚定了马尚走服务业强镇发展道路的信心。此后,马尚镇乘势而上、顺势而为,把楼宇经济作为主导产业,大力发展商贸物流、金融保险、电子商务等新兴产业,支撑和带动了全镇经济社会快速发展。2017年,全镇财政收入完成5.3616亿元,近15年来年均增长35.5%以上。自2011年起,马尚镇连续7年在全区年度目标管理考核中位列第一。
  以现代服务业为主导
  形成驱动发展的“马尚方案”
  2003年淄博新区建设启动实施后,马尚镇从本地实际出发,创造性地贯彻执行党的改革开放政策,选准服务业作为优势特色产业,大力发展楼宇经济,一心一意把服务业办成精品、做大做强,有效带动全镇经济社会实现持续快速发展。
  在区委和区政府的正确领导和指导下,在不同的发展阶段,镇党委、政府及时提出并实施各有侧重又一脉相承的发展战略:“八五”期间“抓良好机遇,创发展大镇”,“九五”期间“三产强镇”,“十五”期间“服务业强镇”,“十一五”期间“商贸活镇”。近年以来,马尚按照“发挥优势、突出特色、建设精品、创造名牌”的指导思想,始终把服务业作为富民强镇的支柱产业来抓,形成了“以新兴服务业为中心,以楼宇经济为先导”的经济社会发展思路。在新的发展思路指引下,马尚镇狠抓项目建设,坚持以优质项目建设为纲不动摇,充分发挥有效投资对稳增长、促发展的关键性作用;近5年来,先后策划实施1000万元以上项目77个,市区重点项目57个,投资超过206亿元。狠抓楼宇经济,结合楼宇的功能定位,着力引进大公司、大企业的区域性总部,以及金融保险、资本运作、信息咨询、商务中介、技术研发等各类现代服务企业,努力打造产业聚集度高、特色鲜明的楼宇经济。目前,全镇现有建成楼宇24处,总建筑面积约34万平米,闲置面积7.4万平方米;狠抓经济运行,积极争取和落实上级关于降低企业运营成本的政策措施,积极做好全镇服务业实体企业的协调服务工作,切实抓好经济运行数据分析,健全完善重点工程、重大项目、企业经济活动调度制度,有效应对经济形势变化;狠抓财税运行管理,认真落实综合治税和经济普查会议精神,大力推进财源建设,坚持依法科学治税,确保财政收入和经济发展协调增长。通过这些举措,马尚实体企业、新兴产业迅速发展,全镇在齐鲁股权交易中心挂牌企业达到11家,“新三板”挂牌企业2家。金融保险产业快速发展,税收占比增至10.5%。
  今后,马尚将继续充分发挥区位、交通优势,大力支持市区重点项目建设,突出抓好招商引资和协调服务两项重点工作,加速提升住宿餐饮、批发零售、商贸物流、房地产开发等传统优势服务业,做大做强电子商务、金融保险、总部经济等现代高端服务业,推动三产服务业跨越发展、提档升级。
  以城市建设管理为依托
  打造宜居宜业的“马尚样板”
  近年来,马尚镇抢抓淄博新区建设全面提速的发展机遇,认真贯彻落实市区城市工作会议精神,坚持服务新区建设为中心,协调抓好城市规划建设管理及统筹发展,群众居住环境不断提升,区域投资环境进一步改善。
  全力配合新城区重点项目的征地拆迁和协调服务工作。先后配合完成山东理工大学、淄博实验中学、淄博市体育中心、张店区青年创业园、淄博市新材料交易中心、张店齐德学校、孝妇河湿地公园、新城区风景水系等重点工程建设。持续做好淄博市中心医院西院区、张店区妇幼保健医院、齐润实验小学等重点项目建设。自2003年以来,辖区世纪路、南京路、重庆路、北京路、上海路、天津路、原山大道、中润大道、联通路、华光路、人民路、新村路等主干道顺利建成启用,快捷高效路网及交通体系逐渐完善,城市功能进一步增强。
  配合做好新区重大功能区块和基础设施建设。大力实施“三改三建”工程,近五年先后完成棚户区改造项目3个、老旧小区改造项目1个、背街小巷改造17条、建设停车场5个、便民市场6个。充分借助市区重点工程建设带动作用,加快推进农村住房建设改造工程。在新村建设方面,全镇20个村(居),有9个基本完成新村建设任务,11个正在建设中。共建成还房楼397幢18201套,总建筑面积186.94万平方米。预计2025年全部完成全镇旧村改造任务。
  以“绣花”功夫切实抓好城市精细化管理。围绕巩固全国文明城市和卫生城市创建成果,聚焦重点路段、农贸市场、物业管理、环境卫生整治等重点难点,通过建设林家村流动摊贩疏导点、实行重点路段“街长制”、落实“门前五包”责任制等措施,重点解决重点路段、重点部位流动摊贩、占道经营、乱搭乱建等突出问题。着眼长效管理机制建设,构建城市管理、执法、服务三位一体“大城管”体系,加快建设城市管理长效机制。持续加强城乡环卫一体化及农村保洁市场化建设,突出抓好安全生产、生态环保、节能减排、土地管理等工作,让干净有序的市容环境成为常态。
  以用心服务群众为根本
  交出民生和谐的“马尚答卷”
  习近平总书记强调,民生是最大的政治。马尚镇在加快经济发展的同时,高度关注民生问题,特别是近年来,出台一系列政策措施,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计让发展成果惠及广大人民群众,促进社会和谐稳定。
  繁荣发展社会事业。大力推进文教卫生项目建设,淄博市中心医院西院区、张店齐德学校、齐润实验小学、张店区妇幼保健医院等项目建设顺利实施。认真落实计生卫生各项新政策,每年坚持开展老年人查体至少2000余人次、妇女“两癌”筛查多达4000余人次。深入推进文化惠民工程,按照省级标准,加快硬件设施标准化建设的步伐,先后完成了25个村居、社区文化大院达标建设。支持各村居壮大文体队伍,开展文化健身活动,每年各村居开展文化活动200余场次、体育健身活动100余场次。
  按期兑现民生实事。近年来,在扎实抓好村居、村民事务干部代办的基础上,围绕城镇建设、文化健身、扶贫助困、医疗卫生、民政残联、司法救助等方面,坚持每年筹划实施一批民生实事项目,近五年来筹划实施为民办实事项目80余个,全部按期兑现。扎实开展精准扶贫,全镇46户贫困户中有6户已稳定脱贫,40户达到市定脱贫标准。全镇33个村居社区全部建成“一站式”党群服务中心。
  扎实开展文明创建。近年来,马尚镇广泛开展志愿服务活动,2018年4月,世纪花园社区被表彰为“全国最美志愿服务社区”。认真开展“道德模范、身边好人”推荐评选活动,2017年世纪花园社区党委书记邵涛同志被评为全省“十大孝星”。大力开展文明创建活动,全镇现有区级以上文明村居、社区17个,占比达52%。加快推进镇村新时代文明实践建设,全镇建成乡村文明行动示范区1处,建成村级新时代文明实践场所30处。
  以坚持党的领导为核心
  凝聚支撑发展的“马尚力量”
  40年来,马尚镇之所以保持着较快的发展速度,实现从“农村公社”到经济强镇的跨越,一个非常重要的原因就是各级党组织特别是镇党委一班人,在引领经济社会发展过程中起到了把方向、揽全局、聚人才的核心作用。科学制定目标引领健康发展。党的十一届三中全会以后,马尚镇党委一直坚持根据中央的大政方针及时制定前进的目标和思路。这些目标和思路的一个最大共同点就是紧紧围绕发展主题,既有明确的奋斗目标,又有与之相适应的战略措施。思路的不断提升和完善,使马尚镇发展的方向更为明确,发展的任务更为清晰,从而能较好地引领全镇经济社会健康发展。
  强化组织建设凝聚发展合力。改革开放以来,马尚镇始终坚持加强党的建设和基层组织建设,特别是以“三个代表”重要思想、科学发展观、创先争优、群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动为契机,不断提高广大党员干部的发展意识和大局意识。在镇党委的坚强领导下,镇党政领导班子始终保持思想统一、步调一致,相互支持、同台唱戏;各村居、社区党员干部都能够围绕全镇工作大局,始终保持干事创业的激情、争先进位的追求、攻坚克难的闯劲和真抓实干的作风,团结一致,埋头苦干,形成了共促发展的强大合力。
  采取多种措施打造过硬干部队伍。镇党委多年来一直非常重视干部队伍建设,把其作为提高贯彻落实党的方针政策能力和水平的头等大事来抓,推动形成“想干事业的有舞台,能干事的有市场,干了事的有前途”的激励机制,为各项方针政策的落实提供了坚强的组织保障。为了稳定和不断加强村级干部队伍,镇党委明确提出,大力实施“四培养”党建工程,即把农村党员培养成致富能人,把致富能人培养成党员,把党员中的致富能人培养成支部书记,把优秀支部书记培养成典型。目前,马尚镇109名村“两委”成员,致富能手占比60%以上。
  成绩代表着过去,新的征程已经起航。马尚镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,进一步巩固改革开放所取得的成果,全面贯彻落实中央及省市区决策部署,以建设美丽幸福新马尚为目标,深入践行党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕服务新区建设发展这一中心,深入实施“生态立镇、商贸活镇、文化兴镇”三大战略,着力推进党的建设、重点项目建设、城市建设管理、楼宇经济建设、民生社会建设五大任务,奋力开创新时代马尚高质量发展新局面。
    
2019/1/15 8:53:08
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