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张店年鉴2018——综合管理与监督
作者:    来源:    发布于:2019/3/1 15:53:02    访问次数:2

  发展和改革
  【概况】 2017年,面对宏观经济下行压力增大、实体经济困难增加的严峻形势,张店区全面贯彻中央和省、市各项决策部署,深入落实市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求,紧紧围绕全区“一二三五六”的总体思路和“十个新突破”的重点任务,加强宏观经济研究,狠抓重点项目建设,推进招商引资、投资管理等工作,有力促进全区经济社会平稳健康发展。是年,地区GDP达到1044.5亿元,同比增长7.3%。一般公共预算收入达到49.3亿元,同口径增长8.86%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40856元、19635元,分别增长7.9%、8.1%。
  【重点项目建设】 2017年,全区实施重点项目91个,总投资520亿元,年度计划投资152亿元,完成投资139亿元。其中,市重大项目37个,总投资276亿元,年度计划投资80亿元,完成投资70.1亿元。投资规模稳步增长、结构不断优化。区重点项目数量和年度计划投资同比分别增长18%和36%;市重大项目数量和年度计划投资同比分别增长3%和25%;现代服务业项目、战略性新兴产业项目分别占服务业项目、工业项目总数的77%和75%。现代服务业项目呈高端化态势。市文化中心二期、黄金城、东方时尚驾校等项目已开工建设,金融街项目部分单体已运营,服务业发展层次和水平不断提升。工业园区集聚功能明显增强。26个工业项目中,18个项目集中在三大园区。新旧动能转换项目数量多、推进快。年内,提报省、市新旧动能转换项目33个,绿卡高速智能物流分拣机、新千禧电子工业园、中铝齐鲁工业园铝基新材料产业一期等项目的开工建设,加快全区新旧动能转换步伐。
  【工业转型升级】 2017年,张店区实施创新驱动,促进转型升级。全区院士工作站、工程技术研究中心等研发机构达到69家,高新技术产业产值占比达到38.4%。工业技改投入加大。全区列入市重点技改项目32个,计划投资32.8亿元。至年末,已有11个项目完工。绿动力提升工程加快实施。31个综合治理项目已全部完工。精准转调工作成效明显。关停拆除建陶、化工、碳酸钙等企业68家,完成建陶行业精准转调。新华制药产业化中心Ⅱ及激素系列产品、民基氯乙酸及环氧氯丙烷等项目已竣工投产,联美汽车弹簧、广青机器人、营新污水处理设备、义升环保装备制造、大成农化搬迁等一批新旧动能转换项目顺利推进。“两化融合”有序推进。组织3家企业申报2018年淄博市“两化融合”重点项目。
  【现代服务业发展】 2017年,全区市重点服务业项目32个,其中新建项目16个,续建项目16个,均已开工建设,投资50.4亿元,占年度投资计划的108.14%。东方时尚驾校、淄博传化公路港、黄金城等项目快速推进,成功引进万达广场等一批投资力度大、经济发展带动力强的优质项目。楼宇经济发展迅猛。新材料交易中心、创业大厦等一批特色楼宇加快成长。大众创业万众创新扎实推进。成功争创第二批国家双创示范基地,张店区青年创业园入驻企业235家。会展经济实现新跨越。全年举办各类大型会展活动34场,交易额突破110亿元。山东春季糖酒会长期落户张店区。电子商务新业态创新发展。缘梦购物岛建材电商创业园和医药创业园正在进行招商,山东卓创资讯有限公司入选山东省首批大数据重点骨干企业。山东乐物信息科技有限公司、淄博优易送电子商务有限公司、淄博雅共电子商务有限公司等电子商务企业逐渐与社区商业门面店融合互动。消费市场繁荣活跃。淄博商厦、沃尔玛、大润发等商贸企业抓住有利时间节点,开展各类促销活动。农超对接网点数量不断增长,合家福超市等企业新增网点4处。全年社会消费品零售总额664.19亿元,同比增长10.5%。
  【“双创战略”实施】 2017年6月21日,张店区成功入选国家第二批大众创业万众创新示范基地。自入选国家第二批双创示范基地以后,张店区根据国家、省、市有关通知要求,紧紧围绕“编制与组织实施工作方案”“参与国家双创活动周”“推进重点项目建设”三条主线有序推进建设工作。年内,“创业工场”计划有序推进;创新创业人才加速聚集;政策支撑体系更加完善;双创生态环境进一步优化;校城融合实现新突破。
  【农村产业融合】 2017年,张店区以农户家庭经营为基础,有序发展多种形式的农业适度规模经营。共注册成立农民专业合作社200家。其中,省、市级示范合作社12家。发展市级以上农业龙头企业14家,其中省级1家。14家龙头企业实现主营业务收入约3.64亿元,利税总额5600万元,带动农户4.52万户。18家市级都市农业示范园区新增投资1257万元,销售收入达到1576万元,安置农民工700余人。
  【对外经贸推进】 2017年,全区外贸进出口市场开拓力度加大。全年共组织企业参加境内外重点展会69次,参加2017“新外贸”跨境电商高峰发展论坛等经贸对接活动12次;共有40余家企业参加秋季第122届中国进口商品交易会。积极为企业争取资金。组织200家企业申报各类发展专项资金,申报金额1400万元。企业“走出去”步伐加快。是年,实现境外投资约1.05亿元。山东淄建集团有限公司分包的阿尔及利亚政府保障房项目进展顺利。
  【项目审批】 2017年,区发展和改革局做好审批下放事项承接工作。进一步缩短审批时限,提高审批效率。全力配合行政审批中心做好“并联审批”工作。为了全面实现行政审批公开透明和市场监管的信息共享,将当年所有审批项目全部录入山东省投资项目在线监管平台。年内,共办理行政审批事项214件,其中政府投资审批项目18件,核准32件,登记备案164件,上报市发改委1件,办结率达100%。所有受理业务均没有过期办理现象。配合张店环保分局在全区范围内开展清理整顿环保违规建设项目专项行动,出具产业政策说明315个。
  【项目资金争取】 2017年,区发展和改革局在吃透国家、省、市已出台的各项政策基础上,立足实际,提前谋划,扎实开展对上争取工作。组织编报了保障性安居工程、资源节约和环境保护、重大水利、现代服务业等重点领域中央预算内投资计划。年内,共为全区9个项目争取中央省市无偿资金8207万元,有力地支持了重点领域重大项目建设。
  【城乡面貌改善】 2017年,张店城区道路建设工程顺利实施。横一路、西山路、青年公园东路快车道等道路顺利竣工,城市交通承载能力大幅提升。“三改三建”大力推进。8个棚改项目全部开工,完成32个老旧小区、15条背街小巷、6处便民市场、3处停车场建设改造。依法开展违建治理专项行动,累计拆除新世界商业街、胶济铁路沿线等重点区域违建170万平方米。美丽乡村建设持续深化。6个村创建为省市级“美丽乡村”示范村。孝妇河湿地公园一期、市民公园、青年公园、新华公园向市民开放,完成造林133.33公顷,栽植各类苗木324.6万株。深入开展环境整治专项行动。关停取缔“散乱污”企业767家,77家20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除,完成8016户气代煤、电代煤改造工程。是年,全区二级以上良好天到195天,较上年增加44天。
  【社会事业发展】 2017年,全区城乡教育水平全面提升。新建、改扩建16所学校,新增校舍面积28.3万平方米,优质学位2.4万个,补充教师375名,在农村学校设立6个名师工作室、7个特级教师岗位。安排外来务工人员子女3100余人入学。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”复评。公共文化服务体系加快构建。12个镇(街道)综合文化站均按省二级以上标准完成提升改建任务,达标率100%。195个村(社区)综合性文化服务中心完成达标建设。开展“一村一品”品牌文化活动,全年全区基层共开展各类演出、展览、讲座等活动3791场。深化医改取得新成效。出台《张店区公立医院法人治理结构建设实施方案》。公立医院改革以后,全区4家公立医院收入药占比均低于30%。计划生育管理服务水平进一步提升,全区人口自然增长率控制在8‰以内。人民生活水平持续提高。全区新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在2.4%以内,保持了全区就业形势稳定。平安张店建设不断深化。生产事故起数和死亡人数分别下降25.7%和25%,全区刑事、治安警情同比分别下降16.3%、12.7%。完成14家行业协会商会与行政机关脱钩工作。社会信用体系建设有序开展。加快全区公共信用信息归集共享,加大行政许可、行政处罚类信息公开公示工作力度,全区信用信息应用工作进一步深化,行业和部门信用建设稳步推进。扎实开展涉金融领域失信问题专项治理工作,信用联合奖惩机制初见成效。广播电视、物价、档案、民族宗教、人防、双拥等其他各项社会事业,都取得显著进步。
  物价管理
  【概况】 2017年,区物价局认真落实“三最”城市指标体系,整理公示全区《行政事业性收费和政府性基金目录清单》《涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》;对张店区行政审批及中介服务收费单位目录清单中有关事项进行增减。实现对收费目录管理审核的动态优化,规范收费行为,大力优化营商环境。承接市物价局下放的价格管理权限。召开全区公平竞争审查工作联席会议。建立健全收费台账制度,先后开展涉企收费、教育收费、行政事业单位收费公示等一系列专项检查。
  【价格监测】 2017年,全区设立33个价格监测点,监测范围包括超市、农贸市场、批发市场、农资市场、仔猪养殖、生猪屠宰、居民服务价格等。完善张店区价格监测走势动态化管理制度,对6大领域共321种重要商品价格进行监测,严格执行日报、周报、月报、季报的报告制度,各项监测数据上报及时、准确。全年,共上报各类价格监测报表592次,应急监测37次,在国家级、省级发表价格信息31篇,整理汇总《蔬菜平价超市定价参考表》360份。
  【收费管理】 2017年,区物价局强化行政事业性收费报告登记制度,建立健全收费台账制度,利用“全国收费动态监管系统”对全区24个行政机关、事业单位2016年度40项收费项目进行审核,审验收费资金7112.978万元。承接市物价局下放的13项价格管理权限,对淄博动物园门票价格、张店区平山陵园公益性公墓价格进行批复;落实市物价局关于降低非居民用天然气最高销售价格的政策;印发幼儿园收费、环卫收费、结构电价调整、污水处理费等文件,对2个公办幼儿园收费标准、淄博殡仪馆高档骨灰寄存标准成本情况进行审核。会同镇(街道)、房管局一起举行联席会议7次,实施物业备案5家,进一步规范物业服务单位收费行为,维护广大业主的合法权益。开展收费公示情况的专项检查,各收费单位在醒目处公示收费项目、收费标准、收费依据。
  【价格监督检查】 2017年,区物价局开展节日市场价格监管,在国家法定节假日下发《关于遵守价格政策的提醒公告》,提醒各经营企业严格执行国家价格政策,不得利用节日对个别商品哄抬价格,严格执行明码标价政策,落实价费公示制度。根据上级部署安排,先后开展涉企收费、教育收费、行政事业单位收费公示等一系列专项检查,要求各单位限期自查自纠,按规定时间整改到位。全年共查处违反明码标价规定案件15件,罚款18500元;查处价格欺诈案件2件,没收违法所得147元,罚款5588元;对35家单位价格违法行为实施行政处罚,罚没款34.37万元。要求全区各停车场严格落实7月1日生效的《淄博市机动车停放服务收费管理办法》,设置统一格式的停车收费公示牌。对全区128家物业公司进行物业收费政策法规培训,帮助物业服务企业做好明码标价和价格公示工作。对红星美凯龙家具商城“明码实价”进行试点。畅通价格投诉举报渠道,受理群众投诉615件,回复率和群众满意率均达100%。
  【价格认定】 2017年,区物价局完成各类价格认定业务235件,标的额600余万元,所有案件实现零复议。全面开展价格争议调处基层化建设,全区设立14个价格争议调解室,完成价格调解14件,标的额11000余元,有力地促进价格矛盾在基层的化解。7月6日,全省价格争议调解处理工作现场会在张店召开,淄博商厦、世纪花园社区价格争议调处室作为观摩点,供与会人员进行观摩交流。
  【价格服务】 2017年,区物价局先后开展依法行政宣传日活动、价格服务进社区志愿服务活动、信访宣传日和宪法宣传日等活动。根据最新收费标准及时更新城市社区、农村价格公示栏,使收费、缴费明明白白。在网站设立“以案释法”专栏,定期发布价格欺诈案例和违反明码标价规定案例,提高市民依法维护自身价格权益的能力。
  统计与调查
  【概况】 2017年,区统计局优化统计服务,提高数据质量,夯实统计基层基础建设工作,加强对经济运行和社会发展的统计监测,有效发挥统计的信息、咨询和监督评价职能。结合全区主要社会经济指标目标和“十个新突破”重点工作,立足实际,对各项社会经济指标进行认真研究、谋划、分解,保证每项工作有清单、有目标、有人员、有时限、有结果、有督办。各项指标严格按照“高点定位,走在前列”的战略思路,准确、及时地反映全区经济社会取得的各项成绩。及时准确完成2016年年报。做好“新业态、新产业、新商业模式”调查,第三次农业普查,1%人口抽样等小型普查统计工作。2017年度,区统计局被省人力资源和社会保障厅、省统计局、省公务员局联合表彰为全省统计系统先进集体;被省第三次农业普查领导小组、省统计局联合授予“山东省第三次农业普查先进集体”荣誉称号。
  【“四上企业”统计】 2017年,区统计局修改完善“四上企业”纳新工作部门联动机制,充分发挥成员单位部门统计优势,深入挖潜,使“四上企业”储备库始终保持充盈。凡达到规模的企业,秉持应统尽统、严格把关的原则,保证“四上企业”入库成功率。
  【第三次农业普查】 2017年,区统计局开展全区第三次农业普查阶段性工作,圆满完成清查摸底、普查区及普查小区划分、普查区绘图、普查指导员及普查员选调培训、入户访问、普查草表填写、PDA数据录入、数据查询核实、汇总上报等工作。
  【1%人口抽样调查】 2017年,区统计局坚持“五到位”原则,即清查摸底到位,宣传工作到位,检查督导到位,业务指导到位,评估审核到位,准确把握主要人口数据发展趋势,确保调查结果能够正确反映全区人口发展现状。
  【提高统计服务水平】 2017年,区统计局加强统计监测,强化部门联席会议制度,做好月度主要指标预计、上报及反馈对比情况的调度分析,数据提供的时效性和情况分析的准确性得到提高。强化专题调研和重点调研,继续实施年度重点调研课题制度,全年完成重点调研分析8篇;围绕新业态、新产业、新商业模式、先进制造业、现代服务业等重点领域,积极开展调查研究,全年共完成专题调研33篇。全年累计报送各类信息208条,被各级采用152条,其中市级以上采用76条。在提高统计资料实用性的同时,丰富统计资料种类,年内编印的统计资料达4种。完成社情民意电话访问调查20项,访问量达10多万人次,有效发挥政府与百姓间的沟通桥梁作用。密切联系新闻媒体,及时发布统计公报和季度经济运行情况,为社会各界提供优质咨询服务。
  审 计
  【概况】 2017年,区审计局共完成审计项目190项,查出违规和管理不规范金额15.59亿元,审减工程造价9289万元,促进增收节支约1.58亿元,移送各类案件线索30件,提供审计意见建议580余条。
  【预算执行审计】 2017年,区审计局对区财政局、区地税局和区园林局3个区直部门和单位的预算执行审计。根据区政府安排,组织开展了建陶、熔块、化工等“五大”行业优化升级资金使用情况等专项审计,确保政策扶持资金的规范管理和使用效益。对房镇镇开展了财政决算审计,促进完善镇、街道财政财务收支管理体制,努力实现审计对公共资金的“全覆盖”。
  【经济责任审计】 2017年,区审计局开展36项经济责任审计。审计中,严格按照审计程序,坚持依法审计,为加强领导干部管理、使用、监督和促进党风廉政建设提供真实、可靠的依据。同时,结合全区经济责任审计工作实际情况,调整经济责任审计工作联系会议成员单位,并修订实行《经济责任审计计划分类管理暂行办法》《领导干部离任经济责任事项交接暂行办法》《新任领导干部履行经济责任事项告知办法(试行)》等四项制度,进一步提升经济责任审计效果。
  【政府投资审计】 2017年,区审计局进一步加大对重大投资项目、重点专项资金的审计,尤其是城建重点工程的跟踪审计工作。组织对列入全区重点建设项目名单中2000万以上项目开展跟踪审计,已进点跟踪张店三中、市民服务中心、马尚九年一贯制学校等8个重点项目,确保重点项目建设规范有序。同时,对未列入重点项目名单的建设项目实施投资审计,组织开展对区公共租赁住房建设一期工程、共青团东路35号院改造工程等15个项目结算审计,审结工程提报值约3.86亿元,阶段性审减工程造价9289万元,共提出意见建议30多条,规范了政府投资行为,促进项目的规范管理,确保公共投资效益。
  【村居审计】 2017年,区审计局持续完善“由政府审计统筹,内部审计、社会审计共同参与”的村居审计“三体模式”。其中,对44个经济总量大、群众来访多的村居,由区审计局“直审”,全区共查出各类违规和管理不规范金额11.99亿元,纠正和避免经济损失共约1.34亿元,提出合理化建议意见400余条,向区委、区政府和区委组织部上报《审计要情》8篇,并有针对性地提出意见建议,切实规范村居财务管理、村居干部经济行为,为村居换届奠定了基础。省委组织部对“三体”模式推进村级审计取的成果给予充分肯定。《山东信息》第87期以“张店区多措并举实现村居审计全覆盖”为题介绍张店区居审计的先进做法和取得的成果。
  【授权和交办项目审计】 2017年,区审计局严格落实区委、区政府决策部署,加大对重大政策落实情况的跟踪和专项审计,促进公共资金安全高效使用。按照上级统一安排,组织开展全区政府债务融资情况审计调查;对全区创业带动就业扶持资金绩效情况开展专项审计调查;对畜牧资金管理和使用情况进行审计;派出8名审计人员协助区委巡察办对8个单位开展了巡视。协助市审计局开展财政扶贫资金专项审计;派出5名审计人员参与全省保障性安居工程和“三改三建”项目审计。
  质量技术监督
  【概况】 2017年,张店区成功申报山东名牌1家,山东服务名牌3家,有4家企业的4个项目获得“山东标准”建设项目。区质监局全年检定各类计量器具21923台(件)次,共查办立案案件25件,受理各类投诉160起。所查办案件未出现一起行政复议和行政诉讼败诉案件。
  【实施名牌战略】 2017年,区质监局继续落实《张店区人民政府关于实施质量强区战略的意见》,调动全区相关行政资源,全面提升宏观质量管理水平,助力企业质量管理再上新台阶。帮助企业审查材料,完成名牌申报。是年,全区共有山东计保电气有限公司、山东盛宝路纺织服装有限公司等4家企业参与了山东名牌产品申报;淄博饭店、淄博商厦等5家企业参与了山东服务名牌的申报。组织全区16家知名企业参加“厚道鲁商”品牌形象榜上榜企业遴选。组织淄建集团公司、山东联创互联传媒股份有限公司、淄博泰光电力器材厂、淄博瑞源资产运营有限公司齐林大酒店、山东九强集团有限公司5家企业参与名牌申报。
  【标准化工作】 2017年,区质监局组织企业参与国际标准、国家标准、行业标准制定工作。调动全区企业参与标准化活动的积极性,以标准化工作带动企业提高市场竞争力,提升企业话语权。助力4家企业申领到标准化奖励资金。帮助淄博泰光电力器材厂、山东齐盛国际宾馆、淄博瑞源资产运营有限公司齐林大酒店、青岛银行股份有限公司淄博分行4家企业,兑现对获2016年度山东(服务)名牌的企业奖励资金共计20万元。组织山东计保电气有限公司以“智能电网产业集群团体标准建设”项目申报山东省团体标准建设项目。根据省质监局要求,征集2017年“山东标准”建设项目。辖区中铝山东有限公司“氧化铝”国家标准、山东云鸟物流供应链管理有限公司“淄博互联网+智慧城市共同配送信息服务标准化试点”,张店区质监局“张店区电梯分类监管标准化试点”,山东艾顿环保科技有限公司“山东省生活环境污染治理服务及产品标准化专业技术委员会”等四个项目被列入其中。组织完成山东齐隆化工有限公司和山东科汇电力自动化有限公司的3个行业标准,山东艾顿环保科技有限公司的1个团体标准、山东卓创资讯集团有限公司的国家级标准化试点等5个项目的标准化资助奖励申报,共申报奖励资金50万元。
  【计量监督管理】 2017年,区质监局开展加油站计量器具检定及监督检查工作,区内31家加油站加油机依法进行计量检定,保障加油机计量数值持续符合计量标准要求。开展环境检测机构计量检定工作监督检查,对辖区内6家环境检测机构使用的计量器具开展不同频次和不同方式的监督检查,确保计量器具量值准确。组织开展加油机专项计量监督检查、加油站油气回收改造工作及空气异味整治工作。全年检定各类计量器具21923台(件)。
  【产品质量安全整治】 2017年,区质监局开展企业安全主体责任专项行动。对工业产品生产企业的14大类、特种设备领域4大类、安全防护计量器具9大类违法行为,进行重点执法检查。共发送企业自查通知2000余份;对辖区内29家挥发性有机物企业,重点从产品执行标准、生产资质、包装标识、出厂检验、监督抽查、违法投诉和企业自查7个方面进行监督检查,确保产品质量安全。强化受理群众举报投诉工作。年内,12365投诉举报电话投诉案件处结率每月均达到100%,保障了法律的权威,维护了公平合理的市场秩序。
  工商行政管理
  【概况】 2017年,全区新登记各类市场主体21712户,同比增长20.01%。其中,企业新登记6178户,个体工商户新登记15534户,新登记换发“五证合一”3983户,注册登记量占全市近三分之一。至年末,全区市场主体达11万余户。年内,张店区商标注册总量8099件。至年末,辖区有中国驰名商标9件,山东省著名商标26件,地理标志商标1件。开展省级、国家级“守重”企业公示申报工作。至年末,全区共有4家国家级、36家省级、96家市级“守重”企业。组织“走进商场——企业3·15国际消费者权益日宣传活动”。年内,受理消费者投诉2279件、举报537件,处结率达96%以上,为消费者挽回经济损失300余万元;查处一般程序案件46件,结案案件公示率100%;端掉传销窝点9个,遣散传销人员87人。
  【市场主体注册登记改革】 2017年,张店区稳步推进企业“多证合一”改革。区工商局全面完成企业名称库清理规范,在全市率先推行电子营业执照和市场主体全程电子化登记,实现“网上提交材料、网上身份查验、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上档案存储”登记模式,实现企业、个体工商户和农民专业合作社等各类型市场主体的全程电子化登记。7月28日,在淄博市试行电子营业执照和全程电子化登记启动仪式上,区工商局颁发了全市首批电子营业执照。落实市政府《市场主体住所(经营场所)登记管理规定》,进一步放宽登记条件,降低创业准入成本,大力压缩办理时限,促进全区市场主体数量与资本规模的快速增长。
  【助力新旧动能转换】 2017年,区工商局通过下放动产抵押工作办理权限,召开银企对接会议等措施,帮助实施新旧动能转换企业拓宽融资渠道,破解融资难题。年内,区工商局召开银企见面会2次,齐商银行、张店农村合作银行及有资金需求的30多家企业参加会议,其间达成意向书16份,促成3家企业成功贷款,为企业融资1500万元,其中淄博智合陶瓷有限公司融资1000万元。深入解读政策法规,创新拓展抵押登记范围,把抵押登记办理对象由大中型企业延伸到个体工商户和农业生产经营者,将可抵押物范围扩大到企业实有的以及将有的生产设备、原材料、半成品和产品,并推广钢结构资产等抵押,为山东胜利钢管有限公司解决了15亿元的资金缺口。全年帮助企业办理股权质押登记41起,帮助融资25亿余元;办理动产抵押50件,帮助企业融资13亿元,登记件数、融资额均较去年增长15%。
  【商标战略实施】 2017年,区工商局通过义乌小商品城商标品牌指导站和淄博陶瓷协会商标品牌指导站,组织商标知识培训,发放宣传材料,引导企业注册商标。制定实施《关于开展“商标助企大走访”活动的实施方案》,对全区9个中国驰名商标企业、26个山东省著名商标企业以及规模企业、建陶企业进行摸底走访。年内,全区商标申请量2650件,有效商标注册量1461件。至年末,全区商标注册总量8099件。
  【广告管理】 2017年,区工商局对辖区广告产业发展情况进行摸底调研,向区政府提出建议并获批,扩容了省级广告园区山东齐赛广告产业园,更名为淄博市广告产业园,打造适合本地区的广告产业创新创优双创园区和孵化基地。年内,全区广告经营企业达3218家,广告经营个体工商户1501家,入驻淄博市广告产业园的广告企业260余家。
  【保护消费者合法权益】 2017年,区工商局在大中型流通企业落实“12315直通车”投诉分流机制,构建适应形势变化的“权责明确、机制顺畅、高效便捷”的大消保维权体系。倡导“您没有走错门”的工作理念,加强投诉举报接处能力。加强岗位培训,使接诉人员不断适应新形势下岗位要求。通过微博、电子邮件、网站留言等多种方式受理投诉,推行“两个严禁”与“五个一”工作法,进一步树立“为民、利民”的良好形象。建立大消保、大维权的执法体系,强化消费维权网络工作效能。依托区级消费维权会员单位与相关执法机构,建立维权互通机制,打造服务民生的横向部门维权协作体系;巩固区工商局局机关与所属工商所纵向联动维权执法体系,完善《12315消费者投诉举报工作规范》,优化投诉举报处置流程,提升12315工作效能;充分发挥12315“五进”维权作用,作为大消保、大维权体系的有效补充。在各大商品流通企业和电信企业落实“消费维权直通车”,投诉无需通过工商所,可直接通过网络分流至企业,指导和监督企业解决消费纠纷,方便群众快速维权。通过多种载体,开展消费教育引导。积极协调报刊、电视、电台等媒体,通过开辟专栏、接受采访等形式,发布投诉热点、消费警示等各类信息420余条。组织执法干部进行专题培训。开展“消费维权进校园、进商场”等各类宣传活动。对消费投诉量较集中的单位、商品抽检不合格单位(行业),开展约谈80余次,实现行政约谈常态化。依法行政,妥善处置职业打假人投诉举报案件。随着《消费者权益保护法》《广告法》等法律法规的相继修改完善,“职业索赔”案件呈明显上升态势。是年,全区接到职业打假人投诉举报近300件。针对“职业索赔”的现状,通过学习探索、潜心研究,理清相关法律问题,重构案件处理机制,有效提升了案件处理效能。加强12315统计分析大数据利用。及时汇总12315业务数据,重点关注投诉举报的热点难点,定期发布数据分析报告,并在服务政府宏观决策、精准定位执法重点、促进诚信体系建设等方面发挥积极作用。
  【商品质量监管】 2017年,区工商局先后组织开展流通领域商品抽检、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、农资商品质量定向监测、农村商品交易市场监管、打击违法广告和网络金融广告等专项整治行动,有效净化了消费市场环境。以“诉转案”为突破口,深挖投诉举报案件信息。处理投诉过程中,注重依法核查被诉方经营中可能存在的掺杂使假、以次充好、虚假宣传、违法广告、假冒商标等违法行为,通过反向发力,倒逼企业解决投诉,保障消费者求偿权落实,持续提升消费者售后服务满意度。加强抽检不合格商品的后处理案件查办。年内,对外公布不合格商品抽检结果7组,应立案7件,实际立案7件。加强网络商品交易监管工作。是年,把网监工作列入工作日程,逐步将网络市场监管与实体市场监管同步推进。下发《关于成立张店区工商行政管理局网络市场监管工作领导小组的通知》,成立网络市场监管工作领导小组,明确领导小组成员单位职责分工。9月中旬,新成立网络交易监督管理科,配备执法工作人员和网络监管专业人员4名,各工商所设网络监管员1名,使网络监管工作固定化、常态化。至年末,全区共有各类网络经营主体3345家,其中网店426家。
  【广告管理】 2017年,区工商局组织开展户外广告、印刷品广告、金融类广告、非法集资广告及互联网广告等专项整治行动。把行政指导作为开展户外广告监管的重要抓手,主要掌握好三个环节,即,加强事前指导,防止违法行为发生;开展事中指导,阻止违法行为发生。对有违法苗头或轻微违法行为的相对人,发放《行政建议书》或《责令整改通知书》,限期整改,将违法广告行为消灭在萌芽状态;注重事后指导,遏制违法行为发生。对被处罚企业跟进事后指导,做到件件回访,帮其制定防范措施,防止违法行为再次发生。在专项整治行动中,将1096户企业按辖区细分到各工商所,在规定时间内逐户检查,做到一户一档,把监管风险降到最低。组织医疗机构、药店、教育培训机构、房地产企业、汽车4S店等行政指导约谈会8次,对相关单位集中进行告诫约谈。通过有效运用媒体广告监测系统、户外广告监测系统以及互联网广告监测系统,共监测违法广告22条,整改19条,立案3起。
  【打击传销】 2017年,区工商局联合相关部门形成打击传销工作合力,推动“无传销城市”创建工作。提升刑事打击传销和对打传工作监察力度。开展打击传销“五进”和“五上”活动,即进社区、进乡村、进校园、进家庭、进公共场所和上电视、上广播、上报纸、上网络、上讲台。在山东理工大学举办“打击传销进校园”主题宣传活动,讲解打击传销和规范直销的相关知识,号召大学生签名承诺并倡议“从我做起,远离传销”。在全区主要线路的200余辆公交车电子显示屏上、6条主要路口和人流密集的火车站、公交车站电子显示屏上、4家大型商店电子屏幕上,滚动播放防范、打击传销公益广告。印制有关防范传销内容的宣传材料40万份,发放至每家每户,普及打击传销的法律法规知识。突出重点,进行精准打击。年内,由区综治办牵头,集中张店公安分局、区工商局精干人员,在全区开展打击整治传销执法月行动,重点打击“1040工程”及打着“慈心捐”“旅游互助”等名义,以高额回报为诱饵从事的传销活动。对退休老人、在校学生采取的传销行为,是打击的重中之重。是年,先后对20余处重点场所进行拉网式检查,端掉传销窝点9个,遣散传销人员87人。
  【“双随机、一公开”监管】 2017年11月3日,区工商局举行张店区企业年报信息和经营行为跨部门“随机联查”抽查启动仪式。全区共抽取“随机联查”市场主体2751家,占全市抽查总数28.5%。其中,15户注销的市场主体,2736户市场主体全部录入“双随机”抽查系统。在抽查检查中,因不予配合情节严重的市场主体共4户,公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的市场主体共20户,通过登记的场所(经营场所)无法联系的市场主体共910户,未按规定公示其他应当公示的市场主体共5户,有1796户未发现问题。
  【“创城”工作】 2017年,区工商局在文明城市创建工作中,充分发挥农贸市场整治牵头部门职能,协调相关单位和部门,制定责任清单,形成工作合力,对海盛水产品批发市场、房家农贸市场、鲁中蔬菜批发市场、城中市场等存在的问题,进行全面彻底排查整改,在历次城市管理考评中均名列前茅。同时,将文明城市创建工作与消费维权、网吧监管、小广告治理、学校周边环境整治相结合,全面营造文明市场环境。
  【依法行政】 2017年,区工商局认真执行案件核审工作,对事实不清、证据不足、定性不准确、处罚不适当或程序不合法的案件,一律退回办案机构重新补正,保证案件的质量。年内,累计核审一般程序案件46件,未引发一起案件类行政复议和行政诉讼。所有结案案件做到100%公示。8月17日,国务院法制办党组成员、副主任钱峰一行到淄博市督导山东省《法治政府建设实施纲要》、互联网+行政执法等重要改革举措贯彻落实情况。区工商局代表全市执法部门,通过案例讲解的方式,向督察组汇报演示“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政执法决定法制审核制度”三项制度落实情况,得到参会领导的高度认可。
  食品药品监督管理
  【概况】 2017年,辖区内有食品药品相关企业1.2万余家,其中食品生产企业40家,餐饮单位1350家,流通单位2671家,小作坊、小餐饮、食品小摊点4014家,药械生产经营单位1365家,保健食品生产经营单位534家,化妆品生产经营单位2113家。
  【监督检查】 2017年,区食药监局着力抓好“四品一械”的监管,推动全区食品药品生产经营业户提档升级。加强食品生产环节监管,对辖区小作坊进一步规范整治,提档升级,打造了23处示范点和1处集中加工示范区。加强食品流通和餐饮环节监管,在3家批发市场、12家商场超市建立食品快检室,完成入场食品快检达到17809批次,对快检不合格产品,要求相关单位立即下架退市。全面梳理全区169家学校食堂的食品经营许可证档案,举办全区学校(幼儿园)食品安全大培训讲堂,提高食堂管理者和从业者的食品安全意识和能力。每季度开展对学校(托幼机构)食堂专项检查,进行全面提档升级。加强药械保化监管,开展药械互联网专项整治,检查有互联网药品信息服务资质的单位8家,互联网药品交易服务企业4家,排查医疗器械经营企业89家。开展药品经营认证跟踪检查,共跟踪检查药品批发企业20家,覆盖率100%,上报收回GSP证书1家。联合工商、公安等部门,开展保健食品非法会销专项检查回头看行动,共检查有保健食品经营范围企业380家。强化稽查执法办案,全年共查办案件224起,上报符合省级、市级重大及较大案件12件,向公安机关移交涉嫌犯罪案件9起。通过“12331”投诉举报渠道,收到投诉举报915件,均及时依法进行调查处理。
  【监督抽检】 2017年,区食药监局共计完成各级食品监督抽检3615批次,不合格171批次;药品监督抽检229批次,不合格1批次。对抽检结果进行100%公示。对发现的不合格产品,要求相关单位立即采取下架处理等措施,控制风险,并依法予以查处。
  【专项整治】 2017年,区食药监局坚持“网格化、规范化、痕迹化”执法,先后开展食品生产加工小作坊、羊肉及其制品、食用植物油塑化剂、食品添加剂、假劣调味品、瘦肉精、柑橘类水果、大葱、酱腌菜、兽药残留等专项检查,检查经营单位2500余家。先后组织开展药品生产质量提升专项行动、药品流通领域违法经营行为集中整治、医疗器械专项整治行动及保健食品非法会销专项检查,针对疫苗、中药饮片、高风险医疗器械等重点品种进行专项治理,共检查药械保化经营使用单位1146余家次,开展责任约谈22家。
  【创建省级食品安全城市】 2017年,张店区突出政府主导作用,夯实基层监管基础,创新监管方式,全面推进社会共治,严把从农田到餐桌的每一道防线,创建省级食品安全城市工作取得积极成效。区食药监局强化投入保障机制,投资156.2万元,将基层所执法装备按照“十个一”的标准配备到位。投入274.43万元,抽检工作达到千人4批次的创建标准要求。采取政府购买服务的方式,聘用专职协管员24人,在公益性岗位安置协管员26人,派驻基层所辅助工作。狠抓食用农产品源头治理,深化“双安双创”,建成省级标准化基地1处,市级标准化生产基地2处,获证绿色农产品10个,获得无公害农产品认证15个,全区新增“三品一标”产品产地认定面积1982.2公顷,占食用农产品产地总面积的90.71%。张店区2017年度被授予“淄博市农产品质量安全区县”称号。强化食品安全宣传,坚持点线并布,依托线上、线下多维度开展宣传工作,在市电视台、区电视台、张店新闻网、张店手机报、“今日张店”政务微博、微信公众号等多种媒体开展食品安全宣传。开展食品安全“五进”活动,发放张贴创建食品安全城市宣传材料30万余份。安装“食品药品科普宣传栏”300余个,覆盖全区所有村(居)、社区。开展创建督查工作,创建验收前,从各镇、街道及区食安委有关成员单位抽调30人,成立6个督查组,对全区
创建工作进行全面督查,督查2336个单位,下发151个督办单,切实推动创建工作的全面落实。
  【食品安全示范街(区)】 2017年,区食药监局着力打造“食品安全示范街(区)”。以“南西六路食品安全示范街”为示范点,通过沿街设立LED电子显示屏、宣传立柱、沿线灯杆广告牌,在沿街店面悬挂吊牌、张贴门条等多种形式,形成浓厚的食品安全宣传氛围。年内,全区先后建成8条“食品安全示范街”和2处“食品安全示范街区”。
  【“互联网+明厨亮灶”】 2017年,区食药监局在全区饮食行业推行“互联网+明厨亮灶”。以万象汇、学校食堂为试点,将全区学校食堂、大型餐饮单位的后厨接入直播平台,消费者、监管人员可通过手机、pad等移动终端实时查看厨房情况,实现社会适时监督。截至年底,共有260家单位实现“互联网+明厨亮灶”。
  【行政许可】 2017年,区食药监局深入推进“放管服”改革,按照淄博市“三最”城市建设相关要求,修订出台《关于加强行政许可工作的意见》。将审批时限由法定20个工作日压缩到3个工作日,将申请食品经营许可应当提交的材料由原来12项精简到7项,行政审批效能显著提高。年内,共核发食品经营许可证2492个,药品经营许可证92个,同比增长49.3%;登记小餐饮2639户、食品小作坊504户,食品摊点备案669户,均居淄博市首位。
  【基层规范化建设】 2017年,区食药监局投资89.2万元,按照“十个一”的标准为基层食品药品监督管理所配备了执法装备。其中,购置30辆电动摩托车,弥补了执法车辆不足问题。投资50万元,用于3个基层食品药品监督管理所办公用房改造。争取政府支持,着力解决业务用房达标问题。截至年底,12个镇、街道食品药品监督管理所业务用房面积全部达标。完善区、镇(街道)、社区、网格四级监管网络,在全区12个镇、街道划分906个网格,设立799个网格员。
   安全生产监督管理
  【概况】 2017年,张店区在全区树立安全生产“红线意识”,深入开展安全生产“大快严”活动,加强安全生产基层基础工作,深化重点行业领域安全专项整治,全面排查治理各类事故隐患。年内,全区共发生各类生产安全事故26起,死亡12人,与2016年同期相比,事故起数下降25.71%,死亡人数下降25%,实现事故起数和死亡人数的“双下降”,没有发生较大以上生产安全事故,较好地保持了全区安全生产形势的稳定。区安监局连续四年,被市政府表彰为全市安全生产先进单位。
  【完善安全责任体系】 2017年,张店区按照“一岗双责,挂包同责,失职追责”的基本要求,下发《关于在全区开展机关干部挂包企事业单位安全生产工作的通知》和《关于进一步在全区加强机关干部挂包企事业单位安全生产工作的通知》。在全区范围内深入开展领导干部挂包企事业单位工作,由机关干部负责挂包702家企事业单位。实现全区各行业领域重点企业与机关干部“一对一”无缝对接,把安全生产责任落实到人,并梳理汇总各安委会监管名录,实行动态管理,涉及矿山、商贸流通、道路运输、危化品、工贸、文化等各类企事业单位10856家。区政府与镇(街道)、安委会成员单位签订《安全生产目标管理责任书》,实行安全生产“一票否决”制度,落实“党政同责、一岗双责”规定,层层签订责任书,形成完整的责任网络体系。
  【安全生产源头管理】 2017年,区安监局开展镇、街道层面安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设。组织镇、街道两体系培训会5次,调度会3次,经验推介会1次,完成全部验收审核工作。
  【“大快严”集中行动】 2017年,区安监局针对全区危化企业、非煤矿山、烟花爆竹、人员密集和交通领域开展“大排查、快整治、严执法”专项检查集中行动,共检查企业6421家次,排查一般隐患21993条,整改一般隐患21993条,整改率为100%;立案407起,罚款金额为554.19万元,停业整顿、停止建设、停止施工25起。全区无纳入黑名单企业,无重大安全隐患,无未开展自查自纠企业。
  【应急管理】 2017年,区安监局加强应急救援队伍和装备建设,调整区级危化品、非煤矿山、建陶等7个类别13支应急救援队伍;增加区级安全生产应急救援器材库点至16个;完善全区应急救援物资库、重大危险源企业、涉氨涉粉企业和应急救援队伍分布电子地图,共涉及13支救援队伍、16家救援物资库、19家重大危险源企业、18家涉氨、40家涉粉、51家人员密集场所、37个煤气发生炉和38家“两重点一重大”企业。定期进行安全生产应急演练,全年组织各级应急演练270次,提升企业应急救援水平。
  【村(居)标准化建设】 2017年,区安监局强化村(居)网格化监管,在222个村(居)建立315人网格员队伍。通过考核奖惩机制,促进重点村(居)提高对安全生产工作的重视,进一步掌握企业基本情况,并严格将安全生产问责和安全生产约谈等制度落到实处。全年网格员共上报信息13万余条,隐患2.5万余条。
  【危化品综合治理】 2017年,张店区聘请中介机构,对全区危化品重大危险源企业开展专项检查,检查重大危险源企业20家,查改隐患98条。对全区涉及“3人以上岗位”的9家危化品企业18个岗位进行专项整治。开展危化品企业诊断“门清”大检查,检查企业43家,查改隐患1997条。开展危化品无储存经营企业专项检查活动,检查企业22家,查出隐患194条。
  【宣传教育】 2017年,区安监局在《张店通讯》设立安全生产专栏,建立张店安监微信公众号,宣传安全生产知识,提升公民安全意识。在“安全生产月”期间,开展“安全生产咨询日”活动和“安全生产宣传一条街”活动。其间,开展“安全生产志愿服务宣讲进企业”活动8次,制作安全宣传展板600余块,悬挂宣传标语120余幅,设置咨询投诉台60个,累计发放安全宣传资料2万余份,收集建议和投诉130余份。在各镇(街道)开展“安全进村(居)、家庭”活动,共制作“安全知识大礼包”6万份,入户赠送。建立“张店安监”公众号,实时发布全区安监动态、普及安全生产知识、受理安全生产举报。出版安全生产系列刊物《安监在行动》,宣传安全生产法律法规、重大政策及安全生产工作成效。
  【执法创新】 2017年,区安监局根据执法工作计划,将执法监察大队编为3个执法组,以“双随机”的方式对将全区12个镇、街道的生产经营单位进行执法监察,突出对重点企业、群众举报、媒体曝光的非法违法生产行为和企业主体责任方面的执法力度。
  国土资源管理
  【概况】 2017年,张店区全面提升国土资源管理水平,在土地规划与耕地保护、建设用地与土地市场管理、地籍管理等方面均取得显著成效,有力地促进了地方经济社会发展。张店国土分局被表彰为“全省国土资源系统先进单位”,连续两年创建市级精神文明单位。
  【土地资源】 截至2017年底,全区土地总面积为360.27平方千米(含淄博高新区)。其中,耕地9831.86公顷,园地680.27公顷,林地1929.88公顷,草地432.58公顷,城镇村及工矿用地18543.54公顷,交通运输用地2945.53公顷,水域及水利设施用地628.53公顷,其他土地1035.03公顷。【土地规划与耕地保护】 2017年,张店区“多规合一”工作完成基于六大类空间管控的“一张蓝图”编绘,区域内空间布局更加合理,形成张店区空间规划基本格局。年内,规划方案通过了听证审查,并上报市国土资源局。9月,张店区土地利用总体规划调整完善方案经省政府批复。全区成功核减3万亩基本农田保护任务,同时严格落实上级下达的耕地保有量任务9.7997万亩、基本农田保护任务5.4628万亩,新增建设用地规模2.0614万亩,确保全市重大项目,市、区各重点发展区域及区级各重点项目新增指标布局。到2020年,全区可用新增建设用地规模为4.6466万亩,为地方经济社会发展争取了相对充足的空间。实施“十三五”土地整治规划编制。开展整治潜力测算,完成基期数据转换,重新划定张店区“十三五”高标准农田范围,确保土地整治项目不遗漏,建设数据库。区政府将耕地保护工作纳入年度工作考核,做到“占一补一”。
  【建设用地与土地市场管理】 2017年,张店区全力保障重点工程和民生用地。保障市重大项目中涉及张店区的56个项目,包括19个市直项目和37个区直重大项目。2017年度上报国务院城市建设用地面积2700亩;上报省国土资源厅分批次建设用地(含实施方案)报件3个,面积406亩;上报存量宗地资料81宗,面积1355亩。2012—2016年,经省级以上政府批准的全区建设用地总面积为16193亩,至年末,已完成供地8544亩,待供地7649亩,总供地率为53%。实施建设用地供后监管。全区在督察范围内的闲置土地有18宗,处置完成14宗,处置完成率90%。继续推进增减挂钩工作。经省政府批复的6个项目区,张店区已复垦土地1162亩,占批复总面积的73%;已验收合格土地为861.3亩,其中已使用697.9亩,剩余163.4亩。
  【地籍管理】 2017年,全区农村集体建设用地、宅基地使用权工作,于11月1日通过市级成果验收。共完成实测地形图面积81平方千米,包括126个行政村及城区部分集体土地。其间,对81个村庄开展权属调查,宗地面积38.46平方千米,形成8940个卷宗,实现地籍测量全覆盖和地籍调查全覆盖。
  【不动产登记】 2017年,张店国土分局便民服务窗口各项办件效率比国家规定时限提高50%以上。全年,受理不动产登记业务4.1万余宗,发放产权证书1.8万余本,业务量居全市各区县之首。
  【矿产资源及管理】 截至2017年年底,张店区境内(不含淄博高新技术开发区)共有煤、地热、铁矿、铝土矿、耐火粘土、石灰石、砖瓦用粘土等7种矿种。铝土矿保有资源储量2411万吨,因质量较差已停止开采。石灰石质量好,保有量仍较大。
  【地质环境保护】 生态淄博建设。2017年,张店区继续开展沣水镇东高石料矿区(北区)矿山复绿项目和沣水镇梁鲁村土地开发整治项目。6个项目全部完成后,累计为张店区增加耕地250亩、林地713亩。地质灾害防治。2017年,张店国土分局制定汛期应急预案及汛期值班制度,专人进行巡回检查,对灾害易发区进行实时监测。为消除中埠镇8万立方米铁矿采空区地质灾害塌陷隐患,争取区财政资金1192万元,用于充填治理。5月,全市采空区充填治理现场会在张店区召开。
  【测绘管理】 2017年,张店国土分局完成辖区内测绘资质单位的测绘资质复审换证工作。加强测量标志保护和日常巡查,辖区内5个国家一类及4个国家二类测量标志保护率达100%。按时完成测绘项目登记、汇交工作。加强对地图市场和互联网地图的日常监管,维护辖区内地图市场的正常秩序。
  【执法监察】 2017年,张店国土分局建立联动责任追究制度,集中开展春、秋季执法监察和集中拆违活动,顺利完成卫片执法检查和全天候卫片图斑监测任务。全区违法用地立案查处率、罚没款收缴到位率、移交移送到位率、申请法院强制执行率均达100%,拆除整改到位率达95%以上。依法提出处分建议3人,落实3人;收缴罚没款31.39万元,已全部缴纳国库。全年共受理来信来访15件,涉及非法占地3件,其他情况12件。对所有信访件妥善处理,按时转办率100%,办结率100%。
  【依法行政与法制宣传】 2017年,张店国土分局共受理行政复议案件3件,行政诉讼案件15件,转办民事诉讼案件1件。在市级以上媒体发稿50余篇,编辑《国土资源信息》20期;组织开展“4·22”世界地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等宣传活动。
  【档案管理】 2017年,张店国土分局提供档案查询服务3万余次。室藏业务档案30.7万余卷,其中90%纳入数字化管理;文书等其他各类档案8000余卷(件),所有档案全部整理归档。2017年度档案管理工作被评为省级示范单位。

    
2019/3/1 15:53:02
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